关于进一步加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作的通知

各县(市)、区人民政府，市直有关部门：

全市城镇小区配套幼儿园治理工作开展以来，因涉及多个部门和不同业务口、工作推进机制不顺，此项工作进展缓慢，根据市政府领导批示精神，按照上级文件要求，结合市、县两级城市规划管理、综合执法等机构职能调整的实际情况，现将进一步加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作的有关事宜通知如下：

一、制定实施方案

根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)和《 河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》(豫政办〔2019〕22号)有关要求，市住建局会同教育局、自然资源和规划局起草了《新乡市推进城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》(方案附后)，对治理工作的主要任务进行再明确，细化了责任分工，明确了时间节点。市直有关部门要对照职责分工，抓好贯彻落实。各县(市)、区要结合本地实际，制定具体方案，对此项工作再安排、再部署。

二、明确部门责任

城镇小区配套幼儿园治理工作，主要是解决规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位四个方面的问题。住房和城乡建设、教育、自然资源和规划部门要充分发挥统筹协调作用，建立部门联动协调机制，加快完成2019年台账的整改工作;对已纳入“基础教育改革发展专项调查系统”台账的城镇小区配套幼儿园，按照“属地管理、分级负责”的原则，明确整改责任，采取领导包园的方式，逐园分析原因，明确整改方式和完成时限，在“基础教育改革发展专项调查系统”内逐一销号。

在2019年台账的基础上，组织有关部门，对小区配套幼儿园规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位等问题进行全面复核摸排，建立工作台账。

三、加强组织领导

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》(豫政办〔2019〕22号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步推进城镇小区配套幼儿园治理工作的实施意见》(豫政办〔2020〕2号)和省专项办《关于加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(豫城镇幼组〔2020〕1号)文件要求，市政府已成立治理工作领导小组，现组建以市政府分管教育工作的副秘书长为组长，市住建、教育、自然资源和规划局三个部门分管领导为成员的工作专班小组，牵头单位为市住建局，办公室设在市住建局。各县(市)、区政府要成立相应工作组织、健全推进机制，持续推进城镇小区配套幼儿园治理工作，确保按时完成各项治理任务。

附件：新乡市推进城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案

2020年7月7日

附件

新乡市推进城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》(豫政办〔2019〕22号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步推进城镇小区配套幼儿园治理工作的实施意见》(豫政办〔2020〕2号)、《关于加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(豫城镇幼组〔2020〕1号)，加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作，制定本实施方案。

一、复核摸排

复核摸排范围：1994年2月《城市居住区规划设计标准》(GB50180)施行以来至2019年年底，取得建设工程规划许可证并建设的城镇小区配套幼儿园情况。

各县(市)、区政府要组织有关部门认真做好城镇小区配套幼儿园全面复核摸排工作，于2020年7月20日前完成复核摸排工作并建立台账，经政府负责同志签字后报市工作专班办公室。

二、分类治理

(一)规划不到位问题治理。对按照规定应配未配幼儿园的城镇小区，未达到配建标准的零星住宅小区或组团相对集中的城镇小区，县(市)、区政府要根据国家和河南省配建标准，通过补建、改建、新建、置换、购置等方式予以解决。教育部门要于2020年7月底前根据实际人口居住状况，提出已建成城镇小区(或片区)需配套幼儿园的学位、建设规模需求，并会同辖区政府、自然资源和规划部门研究确定具体位置;自然资源和规划部门要优先安排使用周边存量土地、政府储备土地或棚户区、城镇老旧小区改造腾出的建设用地用于幼儿园建设，并于2020年8月底前依据控制性详细规划对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目进行审查，对符合规划要求的按程序办理相关规划许可手续，按规定划拨建设用地;财政部门要积极落实建设资金;住房城乡建设部门要做好项目建设质量安全监督管理工作，力争2020年年底前完成项目竣工验收。

责任单位：市自然资源和规划局、市教育局、市住房和城乡建设局、市财政局、市发改委，各县(市)、区政府。

(二)建设不到位问题治理。2011年6月以后取得建设工程规划许可证但未按规划配建幼儿园的城镇小区，城市综合执法部门要会同自然资源、住房城乡建设等部门严格执法，分情况进行整改落实。对批而未建且配套幼儿园建设用地未被占用的，要责成建设单位限期补建，于2020年8月底前完成前期工作并组织开工建设。联合验收(规划核实)后私自变更建设规模和建设内容的项目，经教育部门评估具备补建和改建条件的，要立即责成建设单位于2020年9月底前整改到位;不具备补建和改建条件的，原则上要拆除违法建筑，依规划进行重建，并于2020年年底前建成交付。配套幼儿园建设用地已用作商品房开发销售，不具备拆除条件的，依法对其进行查处、政府组织就近补建的方式整改。对未进行联合验收(规划核实)的在建项目，要立即责令建设单位停工整改。

责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市教育局、市发改委、城市综合执法部门，各县(市)、区政府。

(三)移交不到位问题治理。2011年6月以后取得建设工程规划许可证并依规划建成的城镇小区配套幼儿园，未及时移交当地教育部门的，县(市)、区政府要采取有效措施分类整改，限期移交。对闲置未移交的，要督促建设单位于2020年8月20日前完成移交;对挪作他用的，要责令立即停止违法违规行为，于2020年9月底前恢复原貌并完成移交;对违规出租、出售办成非普惠性民办幼儿园的，教育部门要会同住房城乡建设、机构编制、人力资源社会保障、财政等部门按照积极稳妥的原则，逐个幼儿园研究制定教师、幼儿安置和治理移交方案，明确治理工作内容、责任分工、责任部门和责任人，并加强风险评估，由住房城乡建设部门牵头督促建设单位于2020年12月底前移交到位。城镇小区配套幼儿园依照合同约定无偿移交当地政府的，不动产登记部门要按规定为其办理不动产登记。鼓励引导配套幼儿园的建设单位或产权人采取无偿赠与方式将幼儿园移交当地政府;确需有偿收回的，当地政府可根据财力采取置换、回购等方式收回，也可采取“以租代购”等长租方式先行获得使用权，或由当地政府统筹安排，确保提供普惠性服务，在一定过渡期内逐步收回。对无正当理由拒不移交小区配套幼儿园的建设单位，要纳入房地产开发企业黑名单，实行联合惩戒。

责任单位：市住房和城乡建设局、市教育局、市自然资源和规划局、市委编办、市财政局、市民政局、市市场监督管理局、市不动产登记和交易中心，各县(市)、区政府。

(四)使用不到位问题治理。对2011年6月前取得建设工程规划许可证并依规划建设的城镇小区配套幼儿园，目前已按幼儿园办学使用的，教育部门要会同有关部门，区分幼儿园办学的不同情况，于2020年9月底前依法依规分类做好幼儿园核查、准入、整改等相关工作;对挪作他用的，由县(市)、区政府组织自然资源和规划、教育、住房城乡建设、城市综合执法、公安、消防、市场监管等部门联合查处，原则上于2020年8月底前整改到位，并由教育部门结合周边幼儿教育资源配备情况，按照“一事一议”“一园一案”原则，提出配套幼儿园办学要求。2011年6月以后取得建设工程规划许可证并依规划建设的城镇小区配套幼儿园，在完成整改和移交后，教育部门要在3个月内结合实际研究确定办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇小区配套幼儿园办成公办幼儿园的，相关改造和设施配套费用按幼儿园隶属关系由同级财政负担;委托办成普惠性民办幼儿园的，原则上不得收取租金。

责任单位：市教育局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市委编办、市民政局、市财政局、市公安局、市市场监督管理局、市卫生健康委员会，各县(市)、区政府。

三、有序推进

(一)加快完成2019年台账的整改任务。对已纳入“基础教育改革发展专项调查系统”台账的城镇小区配套幼儿园，按照“属地管理、分级负责”的原则，各县(市)、区明确整改责任，采取领导包园的方式，逐园分析原因，明确整改方式和完成时限，在“基础教育改革发展专项调查系统”内逐一销号。

(二)全面复核摸排并建立2020年台账。各县(市)、区按照复核摸排范围，组织有关部门，在2019年台账的基础上，对小区配套幼儿园规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位等问题进行全面复核摸排，于2020年7月20日前完成复核摸排工作并建立台账。

(三)按时落实治理工作阶段性重点任务。各部门按照方案中的时间节点，依照各部门职责，按时完成治理任务。2020年12月底前，补建、改建、新建配套幼儿园项目完成竣工验收，整改后的配套幼儿园完成移交，由教育部门在3个月内结合实际确定办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

四、组织保障

(一)加强组织领导，建立协调机制。各县(市)、区政府要加强组织领导，明确常务副县(市)、区长作为领导小组组长，成立工作专班，落实专班责任领导和日常工作人员。建立部门联动协调机制，充分发挥统筹协调作用。强化属地责任，坚持政府主要领导亲自把关，坚持问题导向，结合实际情况，对城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、使用等环节存在的突出问题开展彻底清查和坚决治理。

(二)压实部门责任，建立台账制度。发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设等有关部门要建立“绿色”通道，完善联审联批工作机制，做好补建、改建、新建城镇小区配套幼儿园的土地供应、行政许可、质量监督和联合验收工作。民政部门负责普惠性民办幼儿园的登记、年检、违法违规行为查处工作。市场监管、公安等部门依法配合做好占用城镇小区配套幼儿园违法违规行为的查处查封、清退整改工作。税务部门负责落实城镇小区配套幼儿园税收优惠政策。城市综合执法部门、自然资源和规划、住房城乡建设部门负责违法建筑没收拆除工作。城镇小区配套幼儿园移交后办成公办幼儿园的，机构编制部门负责机构编制和法人登记工作。财政部门负责按照城镇小区配套幼儿园的购置或依法补偿方案落实相关资金。其他部门根据职责做好相关工作。

(三)建立通报制度，强化督导问责。将城镇小区配套幼儿园治理进展及成效纳入对各县(市)、区政府履行教育职责督导评估内容。市工作专班加强督促指导，按月通报各县(市)、区进展情况，对工作不力、进展缓慢、没有按时完成任务的县(市)、区，进行通报问责。

各县(市)、区政府要加强专项治理信息报送工作。2020年7月20日前，各县(市)、区政府要将工作领导小组名单、专班人员名单、实施方案制定情况、治理工作最新进展情况、2019年台账销号情况等相关材料报市城镇小区配套幼儿园治理工作专班办公室。每月30日前，各县(市)、区将进展台账，经政府负责同志签字后电子版和纸质版一并报市工作专班办公室。

附件：1. 新乡市城镇小区配套幼儿园治理工作专班名单

2. 2020年城镇小区配套幼儿园规划建设情况复核摸排台账

3. 2020年城镇小区配套幼儿园移交使用情况复核摸排台账

2020年7月7日

附件1

新乡市城镇小区配套幼儿园治理工作专班成员名单

按照《关于加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(豫城镇幼组〔2020〕1号)精神，成立新乡市城镇小区配套幼儿园治理工作专班，名单如下：

组长：李亮 市政府副秘书长

副组长：张进朝 市住房和城乡建设局副局长

冯树正 市教育局副局长

杨军 市自然资源和规划局副局长

成员：赵德胜 市住房和城乡建设局房产科科长

余道平 市教育局基础教育科科长

范乃娟 市自然资源和规划局用地规划科科长

市住建、教育、自然资源和规划三个部门各明确一名同志参与专班工作，牵头单位为市住建局，办公室设在市住建局。工作专班具体承担城镇小区配套幼儿园治理的上下对接和统筹协调工作，定期组织召开工作例会协调调度城镇小区配套幼儿园治理工作;市住建、教育、自然资源和规划部门按照职责分工做好本单位承担的有关工作。